Что такое «зеленый тариф» в Украине 2020?

Энергия, получаемая из возобновляемых источников, сегодня является трендом во всем мире. Развитие альтернативной энергетики направлено на улучшение экологии, снижение использования традиционных (исчерпаемых) источников энергии, энергонезависимость как частных домовладений, так и государства в целом, а также имеет выгодные перспективы для экономики. Поэтому во многих странах мира правительства используют различные экономические и административные стимулы для тех производителей, которые генерируют такие виды энергии. Естественно, в разных государствах эти мотивационные рычаги имеют свои особенности и отличительные черты. В Украине подобные поощрения получили название «зеленого тарифа».

• Что такое «зеленый тариф»?
• Как подключиться к «зеленому тарифу»
  • Этапы подключения к «зеленому тарифу» для частных лиц/домовладений
  • Этапы подключения к «зеленому тарифу» для бизнеса
• Действующие ставки «зеленого тарифа»
  • Ставки зеленого тарифа для физических лиц
  • Ставки зеленого тарифа для юридических лиц
• Что будет с “зеленым тарифом” дальше?

Немного истории

Впервые в мире льготные тарифы на выкуп э/энергии, а также концепция этого механизма были инициированы в 1978 году в США президентом Джимми Картером. Тогда он подписал Закон о регулировании коммунального хозяйства и Национальный энергетический закон, которые поощряли энергосбережение и развитие возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ). Первой европейской страной, где эта концепция получила развитие, стала Германия. Здесь в 1990 году приняли соответствующие изменения в энергетическое законодательство. Сегодня альтернативную энергетику развивают более чем 50 стран мира с помощью «зеленых тарифов» в той или иной форме и соответствующих законодательных норм.

В Украине работа в этом направлении фактически началась в 2009 году, когда был введен «зеленый тариф» и создано государственной предприятие «Энергорынок» (с 1 июля 2019 года ему на смену пришли (были созданы на его базе) два предприятия ГП «Оператор рынка» и ГП «Гарантированный покупатель»). Но «стартовой точкой» настоящего бума инвестиций в возобновляемую энергетику эксперты называют 2015 год. Как раз тогда в Украине на законодательном уровне был демонополизирован рынок альтернативной энергии (президентом был подписан Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электроэнергии из альтернативных источников энергии» https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/514-19), а инвесторам, в том числе международным, предоставлены широкие возможности для инвестиций.

Изначально тариф для «зеленых» проектов в Украине стал одним из самых высоких в мире, что сделало инвестиции в этот сектор весьма привлекательными. Со временем в законодательство, регулирующее «зеленый тариф», неоднократно вносились изменения – в том числе в 2019 году, который стал одним из наиболее «плодотворных» периодов в этой сфере. Именно в прошлом году возникли дискуссии вокруг «зеленого тарифа» и определенные проблемы с этим вопросом, которые продолжаются и сегодня, в том числе на законодательном уровне. Об этом мы вкратце поговорим в конце статьи. А пока расскажем, что же такое «зеленый тариф» и как его подключить.

Что такое «зеленый тариф»?

«Зеленый тариф» – это специальные условия, несколько завышенная цена, по которой государство обязуется выкупать весь объем лишней электроэнергии (все 100%), сгенерированной за счет ВИЭ (солнце, ветер, биотопливо, вода) и отданной в общую сеть. Этот тариф распространяется как на частные, так и на юридические лица. Таким образом, данный механизм мотивирует владельцев альтернативных источников энергии активнее развивать это направление, способствует привлечению инвесторов. За счет того, что такой «зеленый тариф» на электроэнергию существенно выше рыночного, солнечные, ветровые и другие альтернативные установки окупаются гораздо быстрее, а инвесторы могут планировать свои доходы и развивать бизнес.  

Как подключиться к «зеленому тарифу»

Подключение к «зеленому тарифу» – достаточно трудоемкий процесс, ведь помимо выбора и установки самого оборудования, требуется еще подготовить пакет документов, подаваемый государству для подключения к системе компенсации за проданные излишки электроэнергии. Эту процедуру можно пройти самостоятельно либо обратиться за помощью к фирмам-посредникам – компаниям, специализирующимся на подключении к «зеленому тарифу». Обычно их услуги составляют 10–25% от стоимости оборудования.

Этапы подключения к «зеленому тарифу» для частных лиц/домовладений:

1. проектирование, приобретение и установка оборудования (например, солнечной электростанции (СЭС) сетевого типа);
2. получение разрешения на подключение к местным энергосетям: подготовка документов и подача заявления на подключение к зеленому тарифу в Облэнерго, соответствующее району (области);
3. согласование установки с Облэнерго;
4. включение в схему и установка двунаправленного счетчика электроэнергии;
5. открытие специального банковского счета (если такового еще нет);
6. оформление пакета документов на оплату отданной в сеть энергии по зафиксированным законодательством ставкам (подписание соглашения с Облэнерго о покупке–продаже и т.д.);
7. ввод системы в эксплуатацию.

Этапы подключения к «зеленому тарифу» для бизнеса:

1. регистрация юридического лица, если такового еще нет;
2. проведение технико-экономических расчетов или разработка технико-экономического обоснования (ТЭО);
3. приобретение/аренда земли под электростанцию, согласование с территориальной общиной и соответствующими организациями, разработка документации и проекта землеустройства, получение пакета технической документации по землеустройству для отвода участка в аренду/собственность, передача технической документации для экспертизы в Госземагентство области с последующим получением кадастрового номера;
4. разработка проектной документации, а перед этим – получение технических условий на присоединение объекта к энергетической инфраструктуре (подстанциям, воздушным линиям) для передачи электроэнергии в сеть;
5. получение разрешения на строительство с уведомлением ГАСК и начало строительства;
6. заключение договора о присоединении к общественным электросетям;
7. подключение к общественным электросетям;
8. получение декларации о готовности объекта к эксплуатации (сертификат ГАСК либо соответствующая декларация – в зависимости от категории сложности объекта);
9. подача документов в НКРЭ для получения лицензии на производство электроэнергии;
10. подача документов для утверждения «зеленого тарифа» (подача соответствующий пакет документов в НКРЭКУ);
11. подача документов для оформления членства в Оптовом рынке электроэнергии (ОРЭ).
12. заключение договора на продажу электроэнергии по «зеленому тарифу».

Таким образом, подключение к «зеленому тарифу» может занять несколько месяцев для частного лица и гораздо больше времени – более 1 года – для юридического.

Есть и еще нюансы. Частное лицо может подключиться к «зеленому тарифу» с оборудованием, работающем только на энергии ветра и солнца. Для юридических лиц к льготной системе тарифов можно подключить также геотермальные, гидро- и биогазовые электросистемы.

Действующие ставки «зеленого тарифа»

Чтобы снизить возможные колебания национальной валюты, в Украине ставки «зеленого тарифа» были привязаны к официальному курсу евро. Выплаты обычно производятся в национальной валюте, гривнях, с ежеквартальным перерасчетом курса.

Как известно, с 1 января текущего года в Украине ставки «зеленых тарифов» снизились. Соответствующее постановление № 2011 приняла Национальная комиссия, осуществляющая государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ) 24 сентября 2019 года. Согласно этому документу, «зеленый тариф» на электроэнергию, генерируемую СЭС мощностью до 30 кВт, которые введены в эксплуатацию (без НДС) составил:

• с 01.04.2013 г. по 31.12. 2014 г. — 989,62 коп/кВт·час (было 1090,60 коп/кВт·час);
• с 01.01.2015 г по 30.06.2015 г. — 890,06 коп/кВт·час (было 980,88 коп/кВт·час);
• с 01.07.2015 г. по 31.12.2015 г. — 552,76 коп/кВт·час (было 609,16 коп/кВт·час);
• с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. — 524,53 коп/кВт·час (было 578,05 коп/кВт·час);
• с 01.01.2017 г. по 31.12.2019 г. — 499,27 коп/кВт·час (было 550,21 коп/кВт·час).

Для станций с мощностью до 30 кВт, генерирующих ветровую энергию и введенных в эксплуатацию с 01.07. 2015 г. по 31.12.2019 г., «зеленый тариф» составляет 320,96 коп/кВт·час (без НДС) вместо 353,71 коп/кВт·час.

Для ветровых установок мощностью до 50 кВт, введенных в эксплуатацию с 01.12.2019 года по 31.12.2019 г., «зеленый тариф» также составляет 320,96 коп/кВт·час (без НДС).

«Зеленый тариф» на электроэнергию, произведенную при помощи гелиоустановок мощностью до 50 кВт при условии их расположения на крышах или фасадах зданий и других капитальных сооружений, которые введены в эксплуатацию с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года составляет 499,27 коп/кВт·час (без НДС).

«Зеленый тариф» на электроэнергию, генерируемую при помощи комбинированных ветро-солнечных систем частных домохозяйств с мощностью до 50 кВт и которые введены в эксплуатацию с 01.01.2019 года по 31.12.2019 года составляет 451,72 коп/кВт·час (без НДС).

Если до 31 декабря 2019 года ставка «зеленого тарифа» на электроэнергию для частных домохозяйств была на уровне 0,18€, с 2020 года для новых подключений величина ставки составляет 0,16€. Уменьшение ставки «зеленого» тарифа планируется не только для «домашних» СЭС, но и для промышленных. Если в 2019 году за каждый переданный в сеть кВт·ч электроэнергии предприятия получали 0,15€ для наземной электростанции и 0,16€ для кровельной, то с начала 2020 года тариф снижен до 0,14€ и 0,15€ соответственно. И если для небольших гелиоустановок такое снижение тарифа не сильно заметно, то для больших мощностей оно может вылиться в серьезный минус от дохода, получаемого от солнечной электростанции.

Также с этого года для гарантированного выкупа государством излишка произведенной электроэнергии у вновь подключившихся объектов (ветровой генерации свыше 5 МВт и солнечной генерации свыше 1 МВт) необходимо будет принимать участие в аукционах (http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65076). Их результатом должно быть установление аукционной цены за такую электроэнергию с учетом возможной надбавки 5–10% за использование украинских технологий.

Ставки зеленого тарифа для физических лиц

Место установки ВИЭ	Единицы измерения	Ставки до 31.12.2019г.	Ставки с 01.01.2020г.
Кровельные	€ / кВт*год	0,18	0,163
Наземные	€ / кВт*год	0,18	0,163

Ставки зеленого тарифа для юридических лиц

Место установки ВИЭ	Единицы измерения	Ставки до 31.12.2019г.	Ставки с 01.01.2020г.
На крышах, до 1МВт	€ / кВт*год	0,163
На земле, до 1МВт	€ / кВт*год	0,15	0,14
На крышах, > 1МВт	€ / кВт*год	аукцион	аукцион
На земле, > 1МВт	€ / кВт*год	аукцион	аукцион

Что будет с “зеленым тарифом” дальше?

Нужно сказать, что 2019 год оказался для «зеленого тарифа» в Украине весьма «штормовым». Различные инициативы правительства и изменения к законодательству вызвали бурю эмоций и обеспокоенность в среде производителей альтернативной энергии, в первую очередь, мелких. В результате общественных прений и волны возмущений среди собственников гелиоустановок, летом, 11 июля, Верховная Рада Украины приняла, а 6 августа Президент подписал закон №2755-VIII (законопроект №10357)  http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=66034, согласно которому владельцам небольших СЭС (до 30 кВт) вернули гарантии получения «зеленого тарифа» вне зависимости от месторасположения установки до 2030 года. Ранее принятый в апреле того же года закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно обеспечения конкурентных условий производства электрической энергии из альтернативных источников энергии» (2712–VIII https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2712-19) ограничивал такие домашние СЭС в получении «зеленого тарифа». Согласно его редакции, опубликованной 21 мая, новым условием для получения зеленого тарифа домашними должна была стать установка станций до 50 кВт на крышах, фасадах строений и других капитальных сооружениях (ранее было – 30 кВт без ограничений месторасположения). Под давлением общественности эта проблема были исправлена принятием закона №2755-VIII (законопроект №10357).

А вот среди позитивных моментов законодательства –  увеличение разрешенной мощности домашних СЭС с 30 до 50 кВт, предусмотренное апрельским законом об аукционах http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=65076.

Еще одно новшество – осенью вступило в силу постановление НКРЭКУ относительно введения нового «Порядка установления, пересмотра и прекращения действия «зеленого тарифа» на электрическую энергию для субъектов хозяйственной деятельности, потребителей электрической энергии, в том числе энергетических кооперативов и частных домохозяйств, генерирующие установки которых производят электрическую энергию из альтернативных источников энергии» (https://www.nerc.gov.ua/?id=44040). В нем расширен перечень субъектов, на которые распространяется его действие, а также указаны дополнительные документы, которые необходимо приложить к заявлению, подаваемому на установление/пересмотр «зеленого тарифа».

Кроме того, изначально предполагалось, что разработанные ранее в соответствии с законодательством, существующие тарифы, будут действовать до 2030 года и постепенно снижаться – к этому времени «зеленый тариф» должен был бы сравняться с энергией, полученной из традиционных источников. Однако события и высказывания властей, опубликованные в СМИ, показывают, что есть вероятность дальнейшего снижения ставок «зеленого тарифа» в ближайшем будущем. Главный аргумент – чрезмерно высокие в Украине ставки (примерно вдвое выше, чем в Европе) создают условия для злоупотреблений и сверхприбылей в сфере альтернативной энергетики.

Так, НКРЭКУ в декабре 2019 года вышла с предложением о снижении тарифа для всех ВИЭ и разрешении передавать такие объекты государству на условиях возмещения всех вложенных инвестиций с экономически обоснованной рентабельностью, но за вычетом уже полученных средств по «зеленому тарифу» (письмо главы НКРЭКУ Валерия Тарасюка в адрес профильного комитета Верховной Рады, которое обнародовало издание «БизнесЦензор»). В цифрах это выглядит следующим образом: установить тариф для наземных солнечных электростанций, введенных в эксплуатацию до конца 2019 года, на уровне 9 евроцентов за 1 киловатт-час, а для тех, которые будут введены в эксплуатацию между 01.01. 2020 г. и 31.12.2029 г. – на уровне 8 евроцентов. Для кровельных солнечных станций тариф должен составить 10 и 9 евроцентов соответственно. Для ветроэлектростанций тарифы предлагается закрепить со ставкой 8 евроцентов для объектов, которые ввели в эксплуатацию до конца 2019 года, а для вводимых в эксплуатацию в 2020–2029 гг. – 7 евроцентов. По расчетам регулятора, снижение должно сократить общие выплаты по «зеленому тарифу» в 2020 году с 42,5 млрд грн. до 28,5 млрд грн. В этом же письме от руководства НКРЭКУ, адресованном профильному комитету Верховной Рады, указано, что регулятор не поддерживает законопроект по реструктуризации «зеленого тарифа», который предполагается рассматривать в ближайшее время. Речь идет о законопроекте №2543 (https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=67559), в котором предлагается добровольная реструктуризация договоров купли-продажи электроэнергии по «зеленому тарифу». Таким образом, государство предлагает инвесторам в обмен на продление действия «зеленого тарифа» добровольно согласиться на его снижение. Также в законопроекте предусмотрен более благоприятный режим защиты иностранных инвестиций для тех объектов альтернативной энергетики, которые согласятся на реструктуризацию, сроком до 15 лет.

Еще авторы законопроекта предлагают ввести регулирование штрафов при отклонениях от объемов производства электроэнергии по графику более чем на 15% (так называемом «небалансе»). Размеры штрафа в таком случае составят 0% до 31.12.2020 г. и будут увеличиваться на 20% каждый год вплоть до 01.01.2025 г. Чтобы получить подобную «скидку» на «небаланс», производителям энергии нужно будет согласиться на реструктуризацию договоров купли-продажи электричества по «зеленому тарифу».

Этот проект закона, который позволит Украине избежать инвестиционных арбитражей и даст ход строительству новых станций, поддерживают многие производители и отраслевые организации. НКРЭКУ же, со своей стороны, не поддерживает прописанный в законопроекте №2543 сценарий реструктуризации «зеленого тарифа», предложив свой вариант ставок «зеленого тарифа», о чем мы говорили ранее (см. выше). Регулятор предлагает «внедрение более жесткой реструктуризации модели поддержки производителей ВИЭ, которая дала бы возможность решить и сбалансировать финансовые и технические проблемы, связанные со стремительным увеличением сложностей объектов ВИЭ» (чит. документ по ссылке «БизнесЦензор»).

В правительстве также склоняются к снижению «зеленых» ставок. С одной стороны, пересматривать их задним числом, говорят, не планируют, но с другой намекают, что хотят предложить бизнесу добровольно пойти на снижение «зеленых» цен. Среди аргументов правительства такие:

• в бюджете нет денег для выплаты по тарифам;
• снизились цены на оборудование для «зеленой» энергетики;
• дисбаланс на рынке привел к тому, что главные «игроки» (крупные компании) получают сверхприбыль;
• высокая ставка «зеленого тарифа» создает дисбаланс в общей энергосистеме.

Еще один факт того, что с вопросом «зеленого тарифа» в Украине не все просто – инициатива 49-ти народных депутатов, которые в конце минувшего года подготовили обращение в Конституционный суд. В своем обращении они собираются просить КС признать «зеленый тариф» неконституционным и оспаривают конституционность положений о «зеленых тарифах» в законах «Об альтернативных источниках энергии» и «О рынке электроэнергии». Данное представление, на момент написания статьи, пока в Конституционный суд не направлено.

Тем не менее, по заявлениям Министерства энергетики и защиты окружающей среды, как сообщило издание «Левый берег», правительство планирует развивать альтернативную энергетику, но это развитие должно быть обоснованным. По их расчетам, в течение следующих 30 лет, то есть примерно к 2050 году, уровень ВИЭ в Украине должен составлять около 70% (сейчас доля зеленых электростанций в Украине составляет 5%). Для сравнения в ЕС на конец 2018 года доля энергии, полученной от ВИЭ, составляла около 18%, а на начало нынешнего года приблизилась к 20%. Кстати, в 2019 году в Украине количество новых альтернативных электростанций, работающих на ВИЭ, существенно возросло – общая мощность построенных электростанций составила 4,5 гВт, что почти в 2 раза больше мощности всех «зеленых» электростанций, работавших в стране в начале прошлого года.

По словам министра энергетики Алексея Оржеля, в Украине нужно остановить «злоупотребление в сфере альтернативной энергетики», в частности выплату завышенных «зеленых тарифов» за произведенную из альтернативных источников энергию. Пока даже без «зеленого тарифа» инвестиции в возобновляемую энергетику выгоднее, чем в традиционную».

Вопросы, как будут развиваться события в дальнейшем, до какого года и в каком объеме будут продлены или уменьшены ставки для частных и промышленных альтернативных установок, пока остаются открытыми.

А на данном этапе перспектива заставляет инвесторов немного напрячься и понервничать. Так, норвежская компания Scatec Solar недавно приостановила внедрение проекта по строительству СЭС в Херсонской области из-за анонсированных изменений в систему выплаты «зеленого тарифа».

Также 16 января Верховная Рада Украины все-таки приняла скандальный законопроект №1210, в котором возвращается уплата НДС на солнечные панели, чего раньше не было. Одна из поправок данного законопроекта касается закона №9260, работавшего с прошлого года (вступившего в силу с 01.01.2019г. http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=64888). В нем была предусмотрена налоговая льгота – освобождены от уплаты НДС электромобили, а также фотогальванические элементы, ветровые турбины и другое оборудование, которое используется для строительства солнечных и ветровых электростанций. По мнению специалистов, это может привести к удорожанию солнечных батарей как минимум на 20%. На момент написания статьи данный закон подан на подпись Президенту Украины.

И все же эксперты считают, что несмотря на все изменения, повода отчаиваться нет, а строить солнечные установки перспективно – особенно до 150 кВт (они не требуют лицензирования НКРЭ). Еще важный момент – конкуренция отрасли возобновляемой энергетики в Украине. Благодаря тому, что в нашей стране «зеленый тариф» считается самым высоким в Европе, к нам активно подтягиваются иностранные инвесторы, которые вкладывают огромные средства в развитие промышленных СЭС. И попасть на отечественный рынок поэтому стремятся новые производители оборудования и продукции для строительства и обслуживания СЭС. Они борются за своего потенциального клиента и, соответственно, снижается стоимость оборудования или повышается его качество. Так что сегодня, по факту, снижается цена «зеленого тарифа», но вместе с ним снижается и себестоимость вложений в солнечную электростанцию. Поэтому сильно волноваться не стоит – изменения на рынке не влияют на общую ситуацию. Но при этом, лучше не медлить. Чем быстрее солнечная электростанция начнет работать, тем быстрее она окупится и принесет пассивный доход своему владельцу.

Мы же будем следить за ситуацией на рынке солнечных панелей и информировать читателей об изменениях.